Каков порядок производства по делам об административных правонарушениях. Порядок производства по делам об административных правонарушениях. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
1. В В Е Д Е Н И Е
Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.
Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.
Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.
Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны (например, договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.
Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.
Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.
Предложенная ниже тема - "Порядок производства по делам об административных правонарушениях.Постановления по делах об административных правонарушениях" -интересна тем,что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом,созданного людьми - ГОСУДАРСТВОМ.
2.ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА,ЕГО ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ
И ПРИНЦИПЫ,АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
В административно-правовой науке сложились две линии в оценке понятия "административный процесс". Его рассматривают в узком смысле - как производство по делам об административные правонарушениях и в широком - как урегулированный законодательством порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной власти.
Правовая природа процесса выражается прежде всего в его социальной направленности,поскольку он обеспечивает возможность реализации норм материального права разных отраслей. Соответственно каждый вид процесса - это порядок последовательного совершения действий,которые имеют цель практического проведения в жизнь норм материального права.
Процесс как юридическое явление характеризуется также тем,что в ходе его осуществления возникают административно-процессуальные отношения - самостоятельный вид правовых отношений. Для возникновения каких-нибудь процессуальных отношений необходимы четыре обстоятельства: норма материального права, норма процессуального права,правосубъектность и юридический факт,роль которого в данном случае сыграют материально-правовые отношения.
В общем понятии процесс - это отображение государственно-властной деятельности,хотя в ней принимает участие и другие субъекты - граждане,их объединения.
В узком понятии административный процесс рассматривается как урегулированный нормами административно-процессуального права порядок применения мероприятий административного принуждения и прежде всего административных взысканий за совершения административных правонарушений.
В широком понимании административный процесс рассматривается как урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органами государственного управления,а в предусмотренных законодательством случаях - и другими,уполномоченными на это органами. Это такой порядок деятельности, по которому складываются гражданские отношения,которые регулируются нормами административно-процессуального права.В этом понятии отображается связь административного процесса с государственным управлением как формой государственной деятельностью,подчеркнутая связь административного процесса с нормами материального административного права. Эта связь просматривается в том,что в результате осуществления административного процесса разрешаются индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления.
Административно-процессуальные нормы реализуются в форме и методами административного процесса,который есть обозначенный законодательством порядок осуществления последовательных действий,направленных на достижение определенного юридического эффекта. Эти действия официально устанавливаются нормами административно-процессуального права и группируются в производство. Следует также подчеркнуть,что административный процесс - не только ответственная процедура применения норм материального права в сфере государственного управления,а и деятельность,в ходе которой возникают гражданские отношения,которые регулируются нормами административно-процессуального права. Отсюда можно сделать вывод,что административно-процессуальное право - это самостоятельная отрасль действующего права,которую можно обозначить как совокупность процессуальных правил,что устанавливают процедуры разрешения конкретных административных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти,административной юрисдикции,самоуправления и другими компетентными субъектами.
Характерными чертами административного процесса являются:
а) административный процесс,связанный с государственным управлением,его юридическими видами,которые реализуются в правовых формах;
б) административный процесс,связанный с материальными нормами административного права;эта связь находит проявление в том,что в ходе реализации заданий административного права разрешаются индивидуальные дела в государственном управлении и эффективно используются нормы материального права;
в) применение норма материального права осуществляется в юридическом порядке,урегулированном административно-процессуальными нормами;
г) административный процесс - это не только применение норм материального права,а и соответствующая деятельность,в результате которой возникают гражданские отношения,регулирующиеся нормами административно-процессуального права.
Таким образом,административный процесс складывается из двух частей,одинаковой мерой отрегулированных нормами административно-процессуального права: деятельности органов государственного управления по разрешению конкретных дел и отношений между участниками этой деятельности. Поэтому административный процесс - это соответствующая процедура,происходящая в рамках,установленных процессуальными правовыми нормами,а их совокупность, объединенная общей функцией,составляет производство. Совокупность разных видов производства составляет административный процесс.
Административный процесс осуществляется с соблюдением принципов,использующихся в государственном управлении. В то же время эти принципы приобретают специфические черты,оттенки,порождают новые прин-
ципы. Систему принципов административного процесса составляют: законность,охрана интересов лица и государства,равноправие сторон,национального языка,самостоятельности органа(должностного лица) при принятии решения,скорости процесса,ответственности должностных лиц за правильное ведение процесса,гластности.
3.АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ВИДЫ
Управленческие процедуры распространяются не только на отношения, что регулируются различными отраслями права,но реализуются через государственную исполнительную деятельность. Эта особенность административно-процессуальной деятельности объясняет численность административных производств,поскольку административный процесс обслуживает отрасли права,которые не имеют своих процессуальных форм.
Выделяют такие производства: 1) по обработке и принятии нормативных актов; 2) по принятии индивидуальных актов управления; 3) по применению административно-процессуальных мер и мер пресечения; 4) по делам об административных правонарушениях; 5) по применению дисциплинарных взысканий; 6) регистрационно-разрешительное; 7) надзорно-контрольное; 8) по заявлениям граждан,в том числе как особый вид производства по жалобам; 9) делопроизводство; 10) по земельным,пенсионным,налоговым,бюджетно-финансовых делах; 11) по делам по возмещению материальных убытков и др.
Независимо от вида производства основным документом административного дела является письменное заявление(жалоба,протокол,запись обращения). К административному делу относятся и другие документы,которые подаются сторонами административно-правовых отношений и помогают в решении дела (свидетельства очевидцев,потерпевших, экспертные заключения,другие документы,которые касаются дела). Орган,который занимается производством по делу может требовать либо по собственной инициативе и собственными силами получать необходимые документы.
Каждое производство осуществляется соответственно по определенным стадиям с соблюдением принципов административного процесса.
4.ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Производство по делам об административных правонарушениях определяется как ряд последовательных действий органов государственного уп-
равления (должностных лиц),юрисдикционных органов,а в отдельных случаях и других субъектов,которые согласно нормам административного законодательства осуществляют мероприятия,направленные на привлечение правонарушителей к ответственности и на обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях,в соответствии со ст.245 КоАП Украины,являются:своевременное,всестороннее,полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела,разрешение его в точном соответствии с законодательством,обеспечение исполнения вынесенного постановления,а также выявление причин и условий,способствующих совершению административных правонарушений,предупреждение правонарушений,воспитание граждан в духе соблюдения законов,укрепления законности.(1)
Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе сурового придерживания принципа законности и принципа презумпции невиновности,который означает,что лицо,привлекающееся к административной ответственности,считается невиновным до того момента,пока обратное не будет подтверждено и зафиксировано в установленном законом порядке.
Наряду с общими принципами,которые характерны для всего административного процесса (законность,объективная истина,равноправие граждан перед законом,оперативность и тому подобное),производство по делам об административных правонарушениях значительной мерой больше,чем по другим производствам,собственный принцип экономичности,так как производство по делам об административных правонарушениях (в сравнении,например,с уголовным или гражданским судопроизводством) обходится государству значительно дешевле. Однако это не означает,что дела должны рассматриваться поверхностно.
Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела и вынесения решения по делу;исполнение постановления о наложении административного взыскания. В тех случаях,когда лицо,которое привлекается к административной ответственности (или потерпевший),не согласен с вынесенным в отношении него постановлением,может возникнуть стадия обжалования постановления по делу. Постановление по делу может опротестовать и прокурор.
Для правильного и объективного решения по делу важное значение имеют меры обеспечения производства по делах об административных пра-
вонарушениях. Они используются для пресечения административных прос-
тупков,установления лица,составления протокола об административном
правонарушении,обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполнение постановлений о наложений административных взысканий.
В Кодексе Украины об административных правонарушениях даётся (гл. 20,ст.260-267) перечень мероприятий процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении: административное задержание,личный досмотр и осмотр вещей,изъятие вещей и документов,отстранение водителей от управления транспортными средствами,речными и маломерными судами и освидетельствование на состояние опьянения. Два мероприятия обеспечения производства по делу установлены другими главами КоАП: доставление нарушителя (ст.259) и его привод (ст.268).(1)
Доставление нарушителя осуществляется с целью,во-первых,пресечения правонарушения,во-вторых,составления протокола об административном правонарушении и,в третьих,установления личности нарушителя. Фактическое осуществление доставления обеспечивается использованием психического или физического влияния.
Зависимо от органа,который наделен правом на доставление,его места,основания и цели возможны следующие варианты доставления:
а) работники милиции и народные дружинники осуществляют доставление нарушителя в милицию или в штаб ДНД с целью составления протокола в случае невозможности составить его на месте совершения правонарушения;
б) уполномоченные должностные лица,которые осуществляют надзор за соблюдением правил использования средств транспорта (ст.222-229,236 КоАП),могут доставлять нарушителя в милицию в случаях нарушениях использования средств транспорта,правил об охране порядка и безопасности движения,правил,направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте,правил пожарной безопасности,санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте с целью установления личности нарушителя (если у него нет документов,удостоверяющих личность,и нет свидетелей,которые могли бы засвидетельствовать его личность);
в) уполномоченными представителями органов природоохраны,работниками милиции,народными дружинниками,общественными природоохранными инспекторами осуществляется доставление нарушителя в милицию или в помещение сельских либо поселковых органов самоуправления за совершение лесопорубки,нарушение правил охоты,рыболовства и охраны рыбных запасов
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
и другие нарушения законодательства об охране и использовании животного мира с целью установления его личности;
г) работники военизированной охраны могут доставлять нарушителя в служебное помещение военизированной охраны или милиции за совершение правонарушений,связанных с посягательствами на охраняемые объекты,другое государственное или общественное имущество для пресечения правонарушения,установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении.
Доставление нарушителя должно быть произведено как можно кратчайший срок. Установленный максимальный срок нахождения нарушителя в штабе ДНД или помещении органов местного самоуправления - один час.
Подобной с рассмотренной мерой обеспечения производства в деле является привод нарушителя в случае уклонения от явки по вызову в орган внутренних дел или суд. Это также принудительное доставление лица в орган внутренних дел или суд. Разница состоит в цели доставления - привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствия правонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в случаях,прямо предусмотренных законом (ч.2 ст.268 КоАП).(1)
Административное задержание - это принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица,которое совершило административное правонарушение. Его имеют право осуществлять только органы и должностные лица, уполномоченные на это законодательными актами (ст.262 КоАП). Административное задержание, как правило, не может превышать более трех часов. Более длительные сроки могут быть установлены только законодательными актами (ч.1 ст. 263 КоАП). Так на срок до трех суток с письменным уведомлением прокурора в течение 24 часов или с его санкции - до десяти дней можно задерживать лицо, нарушившее пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу, если это лицо не имеет документов удостоверяющих его личность. До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, которые совершили мелкое хулиганство (рассматривается в течение суток), нарушили порядок организации и проведения сборов,митингов, уличных шествий и демонстраций, проявили неуважение к суду или торговали с рук в неустановленных местах (в течение трех суток) и др.
С целью обеспечения законности при осуществлении административного задержания об этом составляется протокол, в котором записывается дата и место его составления, сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
протоколом и подписать его (или отказаться от подписи), уведомить о
месте своего нахождения родственников или администрацию с места работы
или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей
или лиц которые их заменяют являются обязательными.
Личный досмотр и досмотр вещей осуществляется с целью выявления закрепления необходимых доказательств правонарушения и обеспечения дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Правом на их производство наделены уполномоченные на это должностные лица органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможных
учреждений и пограничных войск, а на досмотр вещей - также должностным
лицам органов лесоохраны, рыбоохраны и органов, которые осуществляют
надзор за соблюдением правил охоты. Этот список может быть расширен
только законодательными актами (ст.264 КоАП).(1)
Личный досмотр проводиться уполномоченным на это лицом одного пола с нарушителем в присутствии двух понятых того же пола. Осмотр вещей (ручной клади, багажа, снаряжения охоты и рыболовства, добытой продукции, транспортным средств и других предметов) осуществляется в присутствии их владельца. Если они отсутствуют, то указанные вещи могут подлежать досмотру только в безотлагательных случаях н с обязательным участием двух понятых.
Проведение досмотра оформляется специальным протоколом или об этом делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном задержании. Изъятие вещей и документов являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения осуществляется должностными лицами, которые наделены право проводить административное задержание, личный досмотр и осмотр вещей с целью сохранения доказательств, а также в зависимости от результатов рассмотрения дела, обеспечения их конфискации, изъятия, уничтожения или возвращения владельцам.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол или производится запись в протоколе об административном правонарушении, административном задержании или осмотре вещей.
Статья 265 КоАП предусматривает особенности изъятия отдельных видов вещей и документов у определенных лиц, а также процессуального оформления изъятия некоторых предметов. К лицу, совершившему правонарушение во время исполнения служебных обязанностей, изъятия, личный досмотр и осмотр вещей применяются только в неотложных случаях.
Водителей, судоводителей и другие лица, которые управляют тран-
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
спортными средствами, речными и маломерными судами в отношении которых
имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии
опьянения подлежат отстранению от управления этими транспортными
средствами или судами и освидетельствованию на состояние опьянения
(ст.266 КоАП). Отстранение, то есть принудительное освобождение транспортного средства от лица, что им управляет, осуществляется работниками органов внутренних дел.
С целью обеспечения законности производства рассмотренных мероприятий ст.267 Коап предусматривает возможность их обжалования заинтересованным лицом в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении состоит в составлении протокола уполномоченным на это должностным лицом или представителем общественного формирования (должностные лица госадминистраций, органов внутренних дел, органов транспорта, дружинники, общественные инспектора охраны природы и др.). Перечень лиц, которые имеют право составлять протокол об административном правонарушении, приведен в ст.255 Коап Украины.(1)
Как уже отмечалось, наличие протокола об административном правонарушении свидетельствует о возбуждении дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной установленной законом формы. В противном случае дело об административном правонарушении не может быть признано возбужденным. В протоколе должны значиться дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица составившего протокол, сведения о личности нарушителя, место, время и суть административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей, потерпевших, если они есть пояснения нарушителя и другие сведения необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, которое его составило и лицом совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение от подписания протокола в нем делается запись об этом.
Лицо, совершившее правонарушение имеет право давать пояснения и замечания к тексту протокола, который прилагается к нему, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
В некоторых случаях, предусмотренных законом (ст.258 КоАП Украи-
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
ны), протокол об административном правонарушении не составляется, но
если правонарушитель оспаривает взыскание, которое на него наложено,
протокол об административном правонарушении составляется.
Первая стадия производства по делам об административных правонарушениях заканчивается с момента направления протокола органу (должностному лицу) уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. К протоколу должны прилагаться и все другие материалы о правонарушении (пояснения свидетелей, протокол изъятия вещей и др.).
Второй является стадия рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения по делу постановления. Эта стадия состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) осуществляет окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица указанного в протоколе как правонарушителя.
Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) готовит их к рассмотрению. При этом он решает: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, уведомлены ли лица, которые берут участие в рассмотрении дела о времени и месте рассмотрения, собраны ли дополнительные материалы, подлежат ли удовлетворению ходатайство лица, которое привлекается к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвокатов если такие заявлены.
Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, как правило в месте его совершения. Орган (должностное лицо) при этом устанавливает: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности или есть обстоятельства, которые смягчают либо отягчают ответственность, причинен ли материальный ущерб, имеются ли другие основания имеющие значения для правильного решения по делу.
По общему правилу дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Есть также и сокращенные сроки рассмотрения дела - одни сутки, трех, пяти и семидневный сроки. В течение суток рассматриваются дела об изготовлении, переработке или сбыту радиационно загрязненных продуктов питания либо другой продукции, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств либо психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах, незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами (если стоимость предмета незаконной операции не превышает одного официально установленного размера заработной пла-
ты), мелкое хулиганство и некоторые другие. В трехдневный срок рассматриваются дела об изготовлении и использовании без соответствующего разрешения радиопередающих установок, о мелкой спекуляции, незаконной продажи товаров или других предметов и др. В пятидневный срок рассматриваются дела в отношении лиц совершивших мелкое хищение, занимающихся изготовлением и хранением самогонки и аппаратов для этого, нарушают требования режима радиационной безопасности в местности, ставшей радиационно зараженной. В семидневный срок рассматриваются дела об административных правонарушениях связанных с использованием газа, эксплуатации газового использующих установок без учета использованного газа, о неподготовленности к работе резервного топливного хозяйства.
Рассмотрев дело об административном правонарушении орган (должностное лицо) выносит постановление в деле. Постановление местных органов госадминистрации в делах об административных правонарушениях принимается в форме решения.
Это постановление также имеет определенную форму и включает: наименование органа (должностного лица) который вынес постановление; дата рассмотрения дела; сведения о лице в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; обозначение нормативного акта, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение; принятие по делу решения.
Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение административными комиссиями, райгосадминистрации, районными, городскими судами (судьями) одновременно решается вопрос о возмещении виновным материального ущерба, тогда в постановлении по делу указывается размер ущерба, что подлежит взысканию, порядок и срок его возмещения.
Постановление по делу должно включать решение вопроса об изъятых вещах и документах (если такое изъятие осуществлялось), а также указание о порядке и сроках его обжалования.
Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании и подписывается председательствующим на заседании и секретарем этого органа.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица кроме КоАП и других нормативных актах общего характера, руководствуются также положениями об органах, представителями которых они являются (например, положениями об административных комиссиях
и др.) Свое решение они оформляют или путем вынесения постановления
или делают запись о мерах взыскания на протоколе об административном
правонарушении. Такое право представлено, например, начальнику райотдела милиции или его заместителю.
После рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит одно из таких постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о прекращении дела; 3) о применении мер воздействия, предусмотренных ст.24-1 КоАП Украины.(1)
Постановление о прекращении дела выносится при оглашении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение органов предварительного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 247 КоАП Украины. К этим обстоятельствам относится: отсутствие события и состава административного правонарушения; недостижения лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; несудимость лица, которое совершило противоправное действие либо бездействие, совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости либо необходимой обороны; издание акта об амнистии если он устраняет административную ответственность; отмена акта, который устанавливает административную ответственность; окончание на момент рассмотрения дела сроков предусмотренных ст.38 КоАП Украины (двух месяцев со дня правонарушения, а при длительном правонарушении - двух месяцев со дня его выявления); наличие по тому самому факту в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности, постановление компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененное постановление о прекращении дела об административном правонарушении, а также возбуждение по данному факту уголовного дела; смерть лица в отношении которого было начато производство дела.
Если было вынесено постановление о наложеннии административного взыскания, то оно объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или высылается лицу в отношении которого оно вынесено. Копия постановления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе. В том случае если оно высылается почтой об этом делается отметка в деле.
Объявлением постановления по делу об административном правонарушении заканчивается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.
Постановление о наложении административного взыскания в ряде случаев предусмотренных ст.286 КоАП Украины, обязательно доводится до сведения общественности.
Следующей (третьей) стадией, которая возникает не в каждом производстве в делах об административных правонарушениях является стадия
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
обжалования (или опротестования) постановления по делу об административном правонарушении. Наличие этой стадии выступает одной из важнейшей гарантии соблюдения законности в производстве по делам об административных правонарушениях. Постановления по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.
Существует определенный порядок обжалования постановлений об административных правонарушениях.
По общему правилу жалоба подается в орган (должностному лицу), который вынес постановление по делу об административном правонарушении,а тот в течение трех суток отправляет ее в месте с делом в орган (должностному лицу), уполномоченному ее рассмотреть.
Подача в установленный срок жалобы и вынесение прокурором протеста останавливают исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы или протеста. Исключение составляют случаи когда выносятся постановления о применении мер взыскания в виде предупреждения либо административного ареста, а также в случаях наложения штрафа, взымаемого на месте совершения административного правонарушения.
Орган (должностное лицо), который получил жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, то есть устанавливает действительно ли в действиях лица привлекающего к административной ответственности есть состав правонарушения, правильно ли оформлены документы в деле, не превысил ли орган (должностное лицо) рассмотревший дело, свои полномочия и другое. После этого орган (должностное лицо), рассмотревший жалобу (или протест), может принять одно из таких решений: оставить постановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворению; отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение; отменить постановление и прекратить дело; изменить меру взыскания в границах предусмотренных норомативным актом об ответственности за административное правонарушение с тем, чтобы взыскание не было увеличенным. Если выяснится, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется компетентному органу (должностному лицу). Прокурор, выявивший, что решение по делу или протест на постановление по делу об административном правонарушении незаконны, может опротестовать их.
Отмена постановления с одновременным прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возвращение лицу привлекавшемуся к административной ответственности взысканных денежных сумм,
изъятых или конфискованных предметов, а также отмены других ограничений связанных с этим постановлением. Если не возможно возвратить предмет, то возвращается его стоимость.
Выполнение постановлений о наложении административных взысканий завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее суть состоит в практической реализации административного взыскания, которое назначено правонарушителю постановлением.
В процессе исполнения постановления лица, виновные в совершении административного проступка несут соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера. От того как последовательно реализовано постановление об административном взыскании, насколько дело доведено до конца в большинстве зависит уровень эффективности борьбы с административными правонарушениями, их предупреждение, результативность воспитания граждан в духе точного и неукоснительного соблюдения законов.
Порядок выполнения постановлений об административных взысканий урегулирован в КоАП Украины, таможенном кодексе Украины и других законодательных актах Украины.
Необходимым условием выполнения постановления о наложении административного взыскания является вступления ее в законную силу. Это означает, что постановление приняло юридическое значение и обязательно к выполнению.
Согласно со ст.289 КоАП Украины постановление о наложении административного взыскания обязательно для выполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.(1)
Постановление охватывает не только деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), а и поведение самого нарушителя. Например, лицо, привлеченное к административной ответственности обязано выполнять те или другие обязанности наложенные на него постановлением. Уклонение от добровольного выполнения этого постановления призывает к необходимости применения к правонарушителю принудительных мер воздействия.
Орган, уполномоченный принимать постановления к выполнению обязан своевременно и точно осуществлять целый ряд действий, установленный КоАП Украины и другими нормативными актами, оформить необходимые документы, направить их по принадлежности.
Все другие юридические и физические лица, причастные к своевременному и точному выполнению постановления (администрация предприятий,
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
учреждений, организаций, банковских учреждений, торгового предприятия
и др.), обязаны содействовать органам выполняющим постановление ее реализации. Орган (должностное лицо), который вынес постановление об административном взыскании, призван осуществлять контроль за правильной и своевременной реализацией этого акта, разрешать вопросы связанные с его выполнением.
В соответствии со ст.299 КоАП Украины постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения если другое не назначено действующим кодексом или другими актами законодательства Украины.(1)
Постановление о наложении взыскания является актом органов управления и набирает силу с момента его принятия. Это одно из конкретных проявлений оперативного характера административной ответственности.
Если постановление о наложении административного взыскания опротестовано прокурором или обжаловано лицом касательно какого оно вынесено, либо потерпевшим, оно выполняется после оставления протеста или жалобы без удовлетворения. Исключения составляют постановления о применении мер взысканий в виде предупреждения, административного ареста, а также когда штраф накладывается на месте совершения административного проступка.
Постановление исполняет разные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность: направлению постановлений к исполнению и непосредственному их исполнению. И та и другая деятельность составляет единую стадию исполнения постановлений, но является ее разными этапами.
Первый этап - направление постановлений к исполнению, которое осуществляют юрисдикционные органы (те, что решают вопросы об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий). Ответственный орган в первую очередь должен своевременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю.
В сферу деятельности юрисдикционного органа входит также осуществление контроля за своевременным и точным выполнением постановлений и решений всех связанных с ним вопросов (отсрочка, приостановление исполнения постановления и др.).
Второй этап - непосредственное исполнение постановления о наложении административного взыскания; оно возложено на уполномоченный на это органы (органы внутренних дел, судебных исполнителей, таможенные органы и др.).
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
При ведении дел по некоторым правонарушениям юрисдикционный орган, который вынес постановление, уполномочен сам его исполнить. Например, за управление транспортным средством в состоянии опьянения должностные лица государственной автомобильной инспекции могут наложить на водителя административное взыскание в виде лишения прав управления транспортным средством на определенный срок. Они же исполняют вынесенное постановление путем изъятия удостоверения на право управления транспортными средствами.
Как отмечалось выше, по общему правилу постановление о наложении административного взыскания подлежит выполнению с момента вынесения. Если немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения) является невозможным, орган (должностное лицо), вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ст.301 КоАП Украины).(1)
На практике возникают такие обстоятельства по которым производство по делам об административных правонарушений не должно осуществляться, а если постановление о наложении административного взыскания все-таки было вынесено, его исполнение необходимо прекратить.
У КоАП (ст.302) обозначен перечень обстоятельств, которые исключают возможность начала или дальнейшего производства по делу и есть основанием для прекращения исполнения постановления об административном взыскании, если оно вынесено. К ним относятся: 1) издание акта амнистии с условием, что он устраняет применение административного взыскания; 2) отмена акта устанавливающий административную ответственность за данный проступок; 3) смерть лица, подлежащего административному взысканию.
Статья 303 КоАП Украины устанавливает сроки давности по окончании которых постановления и наложении административных взысканий не подлежат исполнению. Общий срок давности - три месяца со дня вынесения. В этот срок не включается время на которое исполнение постановления приостанавливается в связи с отсрочкой исполнения постановления в соответствии со ст.301 КоАП Украины, а также с вынесением протеста или подачи жалобы.
С приведенного общего правила о трехмесячном сроке возможны исключения, которые могут устанавливать и другие более длительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах администра-
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
тивных правонарушений.
В соответствии со ст.139 Таможенного кодекса Украины конфискация предметов являющихся непосредственнным объектом нарушения таможенных правил и предметов со специально изготовленными тайниками использубющихся для перемещения через таможенный контроль с утаиванием таких предметов, проводиться независимо от времени совершения либо выявления нарушения таможенных правил.
Контроль за правильным и своевременным исполнением постановлений о наложении административных взысканий осуществляется органом (должностным лицом), который вынес постановление.
5.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
Аналогично с производством по делам об административных правонарушениях процедуры всех других видов производств также осуществляются соответственно до определенных стадий с соблюдением названных ранее принципов. Один из наиболее расширенных является производство по делам по обращениям граждан. В этом случае под обращением имеется в виду предложения, заявления и жалобы, которые рассматриваются органами исполнительной власти.
Предложения граждан содержат информацию о работе предприятий, учреждений, организаций и направлены на улучшение их деятельности.
Заявления, как правило - это просьбы, связанные с особыми потребностями, но они могут содержать информацию критического характера, указания на недостатки в деятельности государственных органов, предприятий и учреждений.
Жалобы - это форма реагирования на злоупотребления, нарушения прав и законных интересов граждан. Они имеют цель отмены действий нарушающих права граждан, восстановления нарушенного права либо привлечения виновным к ответственности. Жалобы могут быть письменными и устными, административными или судебными, единоличными либо коллективными. Все они подлежат обязательной регистрации, записи (для устных) и рассмотрению в установленном законодательством порядке.
Административная жалоба - это такая, что может быть подана органу (должностному лицу) согласно его компетенции по любому вопросу. В одних случаях порядок подачи жалоб регулируется действующим законодательством, в других - нет. Это так называемые общие жалобы.
Судебная жалоба осуществляется только в определенном режиме, порядок ее подачи регулируется законами, процессуальными кодексами.Лицо,
подающее такую жалобу, всегда наделено определенным статусом. Судебные
и административные жалобы влекут определенные правовые последствия.
Порядок рассмотрения обращения граждан регулируется указом президиума Верховного Совета УССР от 12.04.1968г. " О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в ред. от 04.03.1980г.(1)) и "Типовым положением о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях".
Производство по делам об обращениях граждан состоит со стадий их принятия компетентными органами и должностными лицами, рассмотрения, расследования, если в этом есть необходимость принятия решения и его исполнения.
В соответствии с действующим законодательством,обращения граждан рассматриваются органами исполнительной власти всех уровней,администрацией предприятий,учреждений,объединений граждан,органами местного самоуправления,органами прокуратуры,общими и арбитражными судами,органами массовой информации.
Если обращение граждан поступило в орган в компетенцию которого не входит разрешение поставленных вопросов,то в 5-дневный срок это обращение должно быть направлено по ведомственности,о чем сообщается заявителю.
Согласно законодательству в зависимости от характера обращения они относятся к компетенции разных органов:
Предложения и заявления граждан подаются в те органы (должностным лицам),к непосредственному ведению которых относится решение конкретного вопроса;
Жалобы подаются в органы (должностным лицам) вышестоящих над теми,чьи действия обжалуются;
В судебные органы жалобы направляются в случаях,предусмотренных действующим законодательством (о собственности,о земле,о предприятиях и др.),соответствующими кодексами.
Предложения рассматриваются в течении до одного месяца,за исключением тех,что не требуют дополнительного изучения.
Заявления и жалобы рассматриваются также в течении срока до одного месяца с момента поступления,а те,что не потребуют дополнительной проверки,- немедленно,но не более 15 дней. Продление срока рассмотрения заявления или жалобы допускается не более чем на 1 месяц.
Заявления военнослужащих рассматриваются в более короткие сроки: 15 дней - в центаральных органах страны и 7 дней - в местных.
Запрещается направлять жалобы на рассмотрения тем органам (ли-
1.Ведомости Верховного Совета УССР.-1980 - N16.-ст.77
цам),действия которых обжалуются.
Решения по обращениям граждан влекут за собой юридические последствия не только для заявителя,но и для других субъектов. Орган (должностное лицо),принявшее такое решение обязан своевременно его выполнить или принять меры к его исполнению и уведомить об этом заявителя.
В случае подачи гражданином жалобы клеветнического характера соответствующие органы обязаны принять меры к привлечению недобросовестного заявителя к ответственности согласно действующему законодательству. Анонимные жалобы граждан не рассматриваются.
Обжалованию в суд подлежат действия должностных лиц или коллегиальных органов вследствие которых гражданин незаконно лишен полностью или частично возможности реализовать права,предоставленные законом или другим нормативным актом. Не подлежит судебному обжалованию только такие действия административных органов,которые находятся в их исключительной компетенции(решения по осуществлению валютного контроля,в области обороны и т.п.).
Дисциплинарное производство,урегулированное Правилами внутреннего трудового распорядка уставами предприятий и учреждений,дисциплинарными уставами,действующими в отдельных областях государственной деятельности. Особенность этого вида производства состоит в том,что оно осуществляется на основе норм трудового права,но по правилам и методам административного процесса представителями государственной исполнительной власти,администрациями предприятий или учреждений,должностными лицами органов самоуправления,общественных объединений.
Дисциплинарное производство имеет четыре стадии:
Возбуждение дисциплинарного производства;
Рассмотрение дела;
Принятие решения по делу и его исполнение;
Обжалование (опротестование) решения по дисциплинарному делу.
Поводом для возбуждения дисциплинарного производства является совершение лицом дисциплинарного проступка,под которым подразумевают вину,противоправное действие,связанное с невыполнением служебных обязанностей. Для отдельных категорий работников государственного аппарата,а также некоторых других служащих дисциплинарная ответственность может наступить и за проступки,не связанные со служебной деятельностью,но такие,которые порочат их звания.
В основу административного производства по дисциплинарным взысканиям кладутся докладные записки,рапорта,представления о совершении проступка. Собственник или уполномоченный им орган имеют право вместо наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Дело о привлече-
ние к дисциплинарной ответственности может быть возбуждено прокурором.
Администрация может применить к нарушителям дисциплины взыскания, предусмотренные действующим законодательством. Ст.147 КзОТ Украины (1) предусматривает два взыскания - выговор и увольнение. Но Законом Украины "О государственной службе", дисциплинарными уставами работников в некоторых областях народного хозяйства предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания (предупреждение о неполном служебном соответствии,задержка до одного года в присвоении очередного звания,или назначения на вышестоящую должность). Другие дисциплинарные взыскания могут предусматриваться и трудовым контрактом. Не указанные в законодательстве принудительные меры дисциплинарного характера применяться не могут.
Дисциплинарные взыскания применяются непосредственно при выявлении проступка,но не позднее одного месяца со дня его выявления. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6-месячного срока со дня совершения проступка.
При рассмотрении дела выясняется степень и тяжесть вины работника,совершившего проступок,обстоятельства совершения проступка,личность правонарушителя,его служебная характеристика,материальный ущерб. От нарушителя может быть взято устное или письменное объяснение о причинах совершения проступка;для следователя и прокуратуры - только письменное. При отказе дать пояснения составляется акт.
Компетентный орган (должностное лицо),рассмотрев дело,принимает решение. Тяжесть взыскания должна соответствовать тяжести проступка. О наложении взыскания издается приказ. О наложении дисциплинарного взыскания работник уведомляется в трехдневный срок под роспись. Решение о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано,в том числе в суде.
Если в течении года со дня наложения дисциплинарного работник не совершил правонарушения и не был привлечен к дисциплинарной ответственности,то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание может быть снято и до окончания годичного срока.
В связи с переходом экономики Украины к различным формам собственности широко применяются такие виды производств (составная часть административного процесса),как регистрационное производство. Оно имеет несколько видов, а) государственная регистрация всех субъектов предпринимательства,которыми являются граждане Украины или других государств,а также юридические лица; б) процедура лицензирования отдель-
________________________
1.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 декабря 1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.
ных видов деятельности; в) регистрация нормативных актов министерств и
других органов государственной исполнительной власти,органов хозяйственного управления и контроля,которые касаются социально-экономических,гражданских прав,свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер; г) регистрация объединений граждан; д) регистрация религиозных организаций и др. Перечисленные виды регистрационного производства имеют много общего и много различного.
Процедура государственной регистрации касается всех предприятий,субъектов предпринимательской деятельности,которыми могут быть граждане Украины и других государств,а также юридические лица. Не могут быть субъектами предпринимательской деятельности лица,ограниченные законом в дееспособности.
Такие категории граждан Украины,как военнослужащие,должностные лица органов прокуратуры,суда,государственной безопасности,внутренних дел,государственного нотариата,а также органов государственной власти и управления,призванные осуществлять контроль за деятельностью предприятий,государственные служащие ограниченны в занятии предпринимательской деятельностью.
Не могут быть зарегистрированы как предприниматели с правом осуществления соответствующего вида деятельности лица,которым запрещено заниматься определенной деятельностью до окончания срока,установленного приговором суда.
Лица,которые имеют непогашенную судимость за кражи,взяточничество и другие корыстные преступления не могут быть зарегистрированы как предприниматели,не могут выступать соучредителями предпринимательских организаций,а также занимать в предпринимательских обществах и союзах руководящие должности и должности, связанные с материальной ответственностью.
Закон Украины "О предприятиях" (1) дает предпринимателям свободу предпринимательской деятельности,которая проявляется в праве без ограничений принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятельность,не запрещенную законодательством. Вместе с этом устанавливается перечень видов деятельности,которые подлежат лицензированию,а также тех предпринимательство в которых запрещено в связи повышенными требованиями к безопасности работ и необходимости централизации функции управления.
Государственная регистрация предпринимательства осуществляется в районных (городских) государственных администрациях по месту прожива-
________________________
1.О предприятиях в Украине:Закон Украины от 27.03.1991 г.
ния или деятельности.
Для государственной регистрации предпринимательства подаются необходимые документы: перечень которых является исчерпывающим. Это:
Заявление предпринимателя;
Решение учредителя (собственника имущества или уполномоченного им органа) о создании субъекта предпринимательской деятельности,а также устав,когда он необходим для создания организационной формы предпринимательства;
Документ,подтверждающий оплату денег за регистрацию;
Письменное подтверждение о юридическом адресе субъекта предпринимательской деятельности и другие документы (в случаях,предусмотренных действующих законодательством для отдельных организационных форм предпринимательства).
Соответствующий орган,осуществляющий регистрацию, в месячный срок выдает свидетельство о регистрации и одновременно направляет в налоговую инспекцию и орган государственной статистики сведения о зарегистрированном субъекте предпринимательства.
Отказ в государственной регистрации субъекта предпринимательства может наступить только по мотивам нарушения порядка его создания.Не допускается он по мотивам нецелесообразности субъекта предпринимательства. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суде.
Если для занятия предпринимательской деятельностью необходима лицензия,субъекты предпринимательской деятельностью обращаются в соответствующие органы с заявлением к которому прилагают копии учредительных документов,а предприниматель (физическое лицо) - копии документов, свидетельствующих об уровне образования и квалификации,которые необходимы для осуществления соответствующего вида деятельности (медицинская практика,юридическая практика,изготовление пива и вина и др.).
Порядок выдачи субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности регулируется положением,утвержденным постановлением Совета Ми-
нистров Украины. (1) от 15.04.1991 г.
Разрешение (лицензия) или отказ в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности выдается в срок не более 30 дней со дня оформления заявления в письменной форме.
Споры об отказе в выдаче лицензии рассматривает суд или арбитражный суд.
________________________
1.Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности N99.//Собрание постановлений Пра-
вительства. -1991.-N5).
Государственная регистрация предприятия производится в районной (городской) госадминистрации по месту нахождения предприятия.
Для государственной регистрации предприятия в соответствующий орган подается заявление,решение учредителя о создании,устав и другие документы. Если у предприятия на момент регистрации отсутствует помещение,оно производится по юридическому адресу одного из учредителей
Государственная регистрация предприятия осуществляется не позднее 30 дней со дня подачи заявления и необходимых документов. Данные о государственной регистрации высылаются в 10-дневный срок соответствующим органом в Министерство финансов и Министерство статистики Украины. Предприятие включается в Государственный реестр Украины со дня его регистрации.
Отказ в государственной организации предприятия может быть вызван нарушением установленного законом "О предприятиях" порядка создания предприятия,а также в случае несоответствия необходимых документов требованиям законодательства. По мотивам нецелесообразности создания предприятия отказ не допускается.
В случаях,когда предприятие будет заниматься отдельными видами деятельности,подлежащих лицензированию,оно должно получить разрешение (лицензию) в порядке,предусмотренном законом Украины "О предпринимательстве".
В хозяйственной деятельности широко используется такая организационно-правовая форма предприятия,как хозяйственные общества. Согласно ст.1 закона Украины "О хозяйственных обществах" ими признаются предприятия,организации и учреждения,созданные на основе договора граждан или юридических лиц путем объединения их имущества и предпринимательской деятельности.(1).
Законодательством предусмотрено создание акционерных обществ,обществ с ограниченной ответственностью,обществ с дополнительной ответственностью, полных обществ,командитных обществ,арендных предприятий, государственных коммунальных предприятий,основанных на собственностиадминистративно-территориальных единиц и государственных предприятий,основанных на общегосударственной собственности.
Некоторые особенности имеет регистрационное производство по объединению граждан и религиозных организаций.
Порядок регистрации объединений граждан урегулирован Законом Украины "Об объединениях граждан". В соответствии с ним,регистрация политических партий и международных общественных объединений осуществляется Министерством юстиции Украины; других объединений граждан (об-
________________________
//Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682.
щественных организаций),а также местных отделений местными госадминистрациями.
Государственный контроль за соблюдением законодательства Украины о свободе совести и религиозных организаций осуществляют местные Советы народных депутатов,органы госадминистраций,а также Министерство по делам национальностей,миграции и культов в структуре которого создано Главное управление по делам религий. управление обеспечивает проведение политики государства относительно религий и церкви согласно Закона "О свободе совести и религиозных организаций".(1)
Одним из видов государственной регистрации есть регистрация нормативных актов министерств и других органов государственных исполнительной власти,органов хозяйственного управления и контроля,которые касаются социально-экономических,политических,личностных прав,свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер.
Акты центральных органов управления регистрирует Министерство юстиции,других органов государственной исполнительной власти,местных органов хозяйственного управления и контроля - управление юстиции областных,Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.
Нормативный акт в трех экземплярах направляется в орган государственной регистрации на следующий день после принятия,одновременно также направляется:
Обоснование причин для издания нормативного акта или отдельных его положений;
Сведения про действующие акты по этому вопросу,информация о сроках приведения их в соответствием с нормативным актом,который подан на госрегистрацию,а также про акты,прекращающие действие в связи с принятием этого акта;
Сведения об официальном согласии с актом заинтересованными органами.
Государственная регистрация нормативного акта осуществляется в 10-дневный срок с момента поступления его в регистрационный орган,о чем делается запись на оригинале с датой о регистрации. После этого акт заносится в государственный реестр. Срок регистрации может быть продлен на 10 дней с сообщением об этом органу,который вынес акт на регистрацию.
Об отказе в регистрации письменно уведомляется орган,который издал акт, с указанием конкретных причин отказа. Решение об отказе в государственной регистрации,принятое Министерством юстиции,обжалуется в
________________________
1.О свободе совести и религиозных организациях: Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного Совета Украины.-N25.-Ст.281.
Кабинет Министров Украины,а принятые управлением юстиции - в областные,Киевскую и Севастопольскую госадминистрации.
К регистрационной следует отнести также деятельность центров занятости,созданные в связи с переходом к новым формам хозяйствования,собственности,с переходом к новым отношениям и появлением значительного количества людей,которые потеряли работу или не могут ее найти.
Гражданин,обратившийся в центр занятости,заполняет регистрационную карточку,прилагает к ней трудовую книжку или документ ее заменяющий,документ об образовании или свидетельство о профессиональной квалификации,справку о состоянии здоровья,о заработке за последние два месяца,паспорт.
Центр занятости в течении 10 дней со дня регистрации гражданина обязан предложить два и более вариантов трудоустройства или получения новой специальности путем переподготовки,обеспечить его информацией про наличие вакантных должностей (рабочих мест). Если на протяжении десятидневного срока не найдена возможность трудоустроить гражданина, он получает статус безработного и право на помощь.
В структуре административного процессе важное место занимает производство в делах,связанных с осуществлением государственного ведомственного и вневедомственного (надведосмтсвенного) контроля. Эти виды контроля осуществляются органами государственной исполнительной власти (министерствами,управлениями и отделами местных госадминистраций, руководителями государственных предприятий и учреждений) подчиненных им органов и структурных подразделений,а также специализированными службами и государственными инспекциями.
При осуществлении ведомственного или вневедомственного контроля орган (должностное лицо по поручению соответсвующего органа) проверяет исполнение предписания законов, указов Президента, постановления Кабинета Министров, ведомственных актов. В границах ведомственного контроля может осуществляться проверка в полном объеме организационной, финансовой и хозяйственной деятельности подведомственных органов и структурных подразделений. Межведомственный контроль, проводимый соответствующими службами и инспекциями касается только отдельных направлений деятельности - финансовой, хозяйственной, исполнение общеобязательных правил, противопожарных, санитарных и др.
Контроль осуществляется в виде проверок, обследований, ревизий на основании документа подписанного руководителем соответствующего органа исполнительной власти, начальником конрольно-ревизионной службы или управления, руководителями службы в районе, городе, руководителями государственных инспекций или их заместителями.
Так согласно закона Украины " О государственно контрольно-ревизи-
онной службе в Украине" представители службы могут по инициативе службы один раз в году осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельности государственных органов, предприятий и учреждений.
Широкими полномочиями по осуществлению контроля наделены инспекции значительная часть которых вправе, в соответствии с КоАП рассматривать дела о нарушении соответствующих общеобязательных правил и накладывать на виновных административные взыскания.
Административно-процессуальными нормами внедряется разрешительная система - совокупность правил, которые регулируют порядок производства, приобретения, использования, сохранения, перевозки, сбыта отдельных предметов и веществ, а также открытие и функционирования отдельных предприятий.
Разрешительная система, которую осуществляют органы внутренних дел, является важной мерой обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в стране, борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Она распространяется на такие предметы, материалы и объекты, которые составляют повышенную опасность для окружающих, могут быть использованы с преступной или другой противоправной целью. К таким объектам относится огнестрельное, холодное, газовое, пневматическое оружие, взрывчатые материалы, хранилища и склады, где они хранятся, стрелковые тиры и стрельбища, оружейные мастерские и пиротехнические предприятия, магазины торгующие оружием и боеприпасами, штемпельно-граверные мастерские, печати и штампы. Органы внутренних дел осуществляют разрешительную систему путем использования разных форм и методов. Важнейшее место среди которых принадлежит контролю за соблюдением ее правил. Контрольная деятельность органов внутренних дел в указанной сфере включает начальную проверку объектов перед выдачей соответствующих разрешений, систематическое обследование таких объектов, предварительную проверку лиц с которыми составляются трудовые договоры для работы на них, а также употребление на них профилактических мероприятий для предупреждения и пресечения правил разрешительной системы. С целью обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел по осуществлению контроля за соблюдением ее правил ведется учет всех объектов, на которые она распространяется, а также владельцев отдельных предметов.
Обследование объектов разрешительной системы осуществляется инспекторами разрешительной системы и участковыми инспекторами милиции ежеквартально, а объектов на которых хранится большое количество огнестрельного оружия (20 и более единиц), а также базовых складов взрывных материалов ежемесячно. Во время обследования обязательно должны проверяться наличие соответствующих разрешений, паспортов, согласия на заключение трудовых договоров с работниками, соблюдение про-
пускного режима, учет подконтрольных предметов и материалов, порядок
их выдачи и приемки, правильность ведения служебной документации, соответствие помещение, где сохраняются указанные предметы, степень технического состояния, охрана объектов, наличие и техническое состояние транспорта для перевозки опасных предметов; проверяется выполнение гражданами - собственниками огнестрельного, холодного или пневматического оружия правил хранения указанных предметов.
Важной мерой предупреждения расхищения предметов и материалов на которые распространяется разрешительная система, а также ненадлежащего их использования является предварительная проверка лиц с которыми заключаются трудовые договоры для выполнения работ, связанных с указанными предметами и материалами. Руководители предприятий, учреждений и организаций могут принимать на работу таких лиц только по предварительному согласие органов внутренних дел, который дает его после всесторонней и тщательной проверки. Согласие не может быть выдано если гражданин систематически нарушает общественный порядок, имеет судимость, по состоянию здоровья не может исполнять возложенных обязанностей, а также в некоторых других случаях.
Содержание профилактической работы определяется на основе анализа обстановки на объекта, характеризующей состояние соблюдения правил разрешительной системы. Значительная роль профилактики нарушения этих правил принадлежит согласованным действиям сотрудников разрешительной системы и других служб органов внутренних дел (уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью, ГАИ и другие), а также разных государственных органов и объединений граждан, которые владеют объектами разрешительной системы. Основное внимание профилактической деятельности органов внутренних дел должно уделяться выявлению и устранению или нейтрализиции причин, способствующих нарушениям установленных правил.
6. З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Конечно,в объеме 1-й курсовой работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,однако фундаментальные понятия и базовые положения в указанной работе приведены. Несмотря на то,что административно-правовые нормы и отношения по российскому и по украинскому законодательству несколько отличаются друг от друга,но эти отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и субъективных причин российская правотворческая мысль немного опережает украинскую,что дает
нашим законодателям использовать положительный опыт накопленный российскими юристами после принятия тех или иных нормативных актов, и избегать ошибок,обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество.
Используя положительный опыт не только России,но и других развитых государств,учитывая национальные и исторические особенности нашего народа Украина станет демократическим и правовым государством.
7. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1.Гражданское право.Часть 1.Учебник/ Под ред.Ю.К.Толстого,А.П. Сергеева.- М.:Издательство ТЕИС,1996. - 292-300с.
2.Гражданский кодекс Украинской ССР: Нучн.-практ.коммент. Пер. с укр. /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беленчук и др. -К: Политиздат Украины,1981.- 639 с.
3.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
4.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 декабря 1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.
5.О предприятиях в Украине:Закон Украины от 27.03.1991 г.
//Ведомости Верховного Совета Украины.-N24.- Ст.272
6.О свободе совести и религиозных организациях: Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного Совета Украины.-N25.-Ст.281.
//Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682. вительства. -1991.-N5).
8.Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности N99.//Собрание постановлений Пра-
9.Советское административное право: Учебник.- С56 М.:
Юрид.лит.,1985г.
10.Политологический словарь. - К.: ИнноЦентр. - 1991.
11.Юридический энциклопедический словарь. - М.: СЭ. - 1984.
Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий, которые, наряду с общими задачами, имеют только ей свойственные задачи, а также документы, круг участников и другие особенности.
На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о виновном, и составляется протокол. На второй – компетентный орган рассматривает дело и принимает по нему решение. На третьей – факультативной стадии - постановление по делу об административном правонарушении пересматривается, на четвертой – реализуется принятое постановление.
Возбуждение дела об административном правонарушении является начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях (гл. 28 КоАП РФ).
Основанием возбуждения дела является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; информация физических и юридических лиц, правоохранительных и других государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, указывающая на наличие административного правонарушения; фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или в области благоустройства территории работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами; подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица и другие поводы, указанные в ст. 28.1 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из указанных поводов, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Установление факта правонарушения фиксируется в протоколе об административном правонарушении, который направляется в течение трех суток (за правонарушения, влекущие административный арест – либо административное выдворение – немедленно) с момента составления органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать данную категорию дел в соответствии с гл. 23 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо в течение двух суток в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лицах, привлекаемых к административной ответственности. По некоторым делам протокол может не составляться (ст. 28.6).
Ч. 4 ст. 28.1 закрепляет моменты, при наступлении которых дело об административном правонарушении считается возбужденным. К ним, например, относятся: составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ (задержание, привод, личный досмотр и др.); составление протокола об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования и т.д.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен не более чем на один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил и Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего – на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Вторая стадия производства по делу об административном правонарушении – рассмотрение дела об административном правонарушении - является центральной стадией.
Глава 29 КоАП РФ содержит подробный порядок рассмотрения дел, включая место и сроки рассмотрения дел, а также виды решений по делу об административном правонарушении.
Дела об административных правонарушениях могут рассматриваться по месту совершения административного правонарушения; по месту нахождения органа, проводившего административное расследование; по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (например, в отношении несовершеннолетних); по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств.
Дело об административном правонарушении рассматривается: «общий» срок – 15 дней со дня получения органом или должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Если дело рассматривает судья, то этот срок составляет два месяца. В случае ходатайств участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен не более чем на один месяц.
Кодекс устанавливает и сокращенные сроки рассмотрения дел: по делам о правонарушениях, посягающих на права граждан - пятидневный срок; по делам о правонарушениях, влекущих административный арест либо административное выдворение – в день получения протокола и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания; по делам о правонарушениях, которые могут повлечь административное приостановление деятельности в случае применения временного запрета деятельности - семь суток.
Следует иметь в виду, что КоАП РФ в ст. 4.5. устанавливает давность привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (а по делу, рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые правонарушения (напр., таможенного, валютного, антимонопольного законодательства) – по истечении одного года и даже шести лет (за нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции). При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Статья 29.7 КоАП РФ определяет последовательность процессуальных действий при рассмотрении дела об административном правонарушении. Начинается рассмотрение дела с объявления, кто рассматривает дело (должность, фамилия, имя, отчество, специальное звание); какое дело подлежит рассмотрению (сведения о правонарушении, времени и месте его совершения); кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности (фамилия, имя, отчество физического лица, название юридического лица и фамилия, имя, отчество законного представителя юридического лица, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, по которой привлекается к административной ответственности).
Далее уполномоченному органу (должностному лицу) необходимо установить факт явки вызванных участников производства по делу, проверить их личность, полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя. При неявке участников производства устанавливаются причины, и принимается решение о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении рассмотрения дела.
Важное место в рассмотрении дела занимает разъяснение лицам, участвующим в производстве по делу, их прав и обязанностей.
При рассмотрении дела по существу оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и другие материалы дела. Должна быть обеспечена состязательность процесса: заслушаны объяснения лиц, в отношении которых ведется производство по делу, показания других участников процесса.
По результатам рассмотрения дела выносится либо постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку лицам, указанным в законе либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения постановления (ст. 29.11).
Факультативной стадией является пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ). Существование данной стадии есть гарантия законности и обоснованности применения административных наказаний.
Обжаловать постановление по делу об административном правонарушении вправе лицо, в отношении которого оно вынесено, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.
Закон устанавливает преимущественно судебный порядок обжалования. Так, жалобу на постановление, вынесенное судьей, рассматривает вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя; вынесенное должностным лицом – вышестоящий орган, вышестоящее должностное лицо либо районный суд по месту рассмотрения дела и т.д. (подробнее см. ст. 30.1 КоАП). Жалоба может быть подана в течение десяти суток (а по делам о нарушении некоторых конституционных прав граждан – в пятидневный срок) со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.
Сроки рассмотрения жалоб на постановления по делу об административном правонарушении дифференцированы. Если жалобу рассматривает орган или должностное лицо, установлен десятидневный срок, а если суд – двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела. Установлены и сокращенные сроки рассмотрения жалоб по отдельным категориям дел. Во-первых, в течение суток должны быть рассмотрены жалобы на постановления об административном аресте либо административном выдворении, если привлеченное к ответственности лицо отбывает административный арест или подлежит административному выдворению. Во-вторых, пятидневный срок установлен для рассмотрения жалоб на постановления о правонарушениях, посягающих на некоторые конституционные права граждан, а также жалоб на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не является окончательным и может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Таким образом, Кодекс устанавливает неоднократное обжалование постановления и решения по жалобе на это постановление.
Производство по делам об админи-стративных правонарушениях - это один из видов административно-юрисдикционного производства. Задачами этого произ-водства являются всестороннее, полное, объективное и своевре-менное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способст-вовавших совершению административных правонарушений. По-рядок производства по делам об административных правонару-шениях определяется КоАП.
В соответствии с главой 25 КоАП участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отно-шении которого ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник; представитель; свидетель; понятой; специалист; экс-перт; переводчик; прокурор.
Так, в соответствии со ст. 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ве-дется производство по делу об административном правонару-шении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. При этом согласно КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с уча-стием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рас-смотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об от-ложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство остав-лено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рас-сматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется произ-водство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуж-дение которых может оказать отрицательное влияние на указан-ное лицо.
Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физи-ческий, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об администра-тивном правонарушении, давать объяснения, представлять дока-зательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юриди-ческой помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Дело об административном правонаруше-нии рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются дан-ные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило хода-тайство об отложении рассмотрения дела либо если такое хода-тайство оставлено без удовлетворения.
Законные представители физического лица осуществляют за-щиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевших, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоя-нию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родствен-ные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются соответствующими документами.
При рассмотрении дела об административном правонаруше-нии, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об администра-тивном правонарушении, вправе признать обязательным присут-ствие законного представителя указанного лица.
Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отно-шении которого ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в со-ответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юри-дического лица подтверждаются документами, удостоверяющи-ми его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рас-смотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удов-летворения.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении кото-рого ведется производство по делу об административном право-нарушении, в производстве по делу об административном право-нарушении может участвовать защитник, а для оказания юриди-ческой помощи потерпевшему - представитель. В качестве за-щитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, вы данным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверен-ностью. Защитник и представитель допускаются к участию в про-изводстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правона-рушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник до-пускается к участию в производстве по делу об административ-ном правонарушении с момента административного задержания.
В качестве свидетеля по делу об административном правона-рушении может быть вызвано лицо, которому могут быть извест-ны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном пра-вонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все извест-ное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостове-рить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. При опросе несовершеннолетнего свиде-теля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно при-сутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос водится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об администра-тивной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Свидетель имеет следующие права:
не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усы-новленных, родных братьев и сестер, дедушки, бабушки, внуков);
давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
пользоваться бесплатной помощью переводчика;
делать замечания по поводу правильности занесения его пока-заний в протокол.
Понятой, то есть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, может быть привлечено должностным лицом, в производстве которого находится дело об администра-тивном правонарушении, в случаях, предусмотренных КоАП. Число понятых должно быть не менее двух.
Присутствие понятых обязательно при применении мер обеспечения производства по делам об административных право-нарушениях - личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице; осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, тер-риторий и находящихся там вещей и документов; досмотре транспортного средства; изъятии вещей и документов; аресте то-варов, транспортных средств и иных вещей; задержании транс-портного средства; аресте товаров, транспортных средств и иных вещей.
В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее ли-цо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист предупре-ждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Специалист обязан:
участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказа-тельств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
Специалист вправе:
знакомиться с материалами дела об административном право-нарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
с разрешения судьи, должностного лица, лица, председатель-ствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
делать заявления и замечания по поводу совершаемых им дей-ствий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.
В качестве эксперта может быть привлечено любое не заин-тересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ре-месле, достаточными для проведения экспертизы и дачи эксперт-ного заключения. Эксперт обязан:
явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в произ-водстве которых находится дело об административном правона-рушении;
дать объективное заключение по поставленным перед ним во-просам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Однако эксперт имеет пра-во отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы вы ходят за пределы его специальных познаний или если предостав-ленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.
Эксперт вправе:
знакомиться с материалами дела об административном право-нарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять хо-датайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
с разрешения судьи, должностного лица, лица, председатель-ствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевше-му и свидетелям;
указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении эксперти-зы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
В качестве переводчика может быть привлечено любое не за-интересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владею-щее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдопе-ревода при производстве по делу об административном правона-рушении. Переводчик назначается судьей, органом, должност-ным лицом, в производстве которых находится дело об админи-стративном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вы-зову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выпол-нить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить вер-ность перевода своей подписью. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо не-правильного перевода.
Прокурор вправе возбуждать производство по делу об адми-нистративном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмот-рения дела; приносить протест на постановление по делу об ад-министративном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные действия, предусмотренные федераль-ным законом.
В процессе производства по делам об административных пра-вонарушениях важную роль играет определение обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правона-рушении (предмет доказывания), а также сбор и оценка доказа-тельств.
Согласно КоАП предметом доказывания по любому делу об административном правонарушении является:
1) наличие события административного правонарушения;
2) виновность лица в совершении административного право-нарушения;
3) обстоятельства, смягчающие административную ответст-венность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
4) характер и размер ущерба, причиненного административ-ным правонарушением;
5) обстоятельства, исключающие производство по делу об ад-министративном правонарушении;
6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильногоразрешения дела, а также причины и условия совершения адми-нистративного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонару-шении являются любые фактические данные, на основании кото-рых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых на-ходится дело, устанавливают наличие или отсутствие события ад-министративного правонарушения, виновность лица, привлекае-мого к административной ответственности, а также иные обстоя-тельства, имеющие значение для правильного разрешения дела Додин Е.В. Доказательства в административном про-цессе. М., 1973. С. 8-10..
Важным свойством доказательства является достоверность. Достоверным является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений. Достоверность может быть восполнена в процессе дополнительного административного расследования. Доказательства, получение которых связано с ущемлением прав и интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпри-нимателей, считаются ничтожными. Использование доказа-тельств, полученных с нарушением закона, не допускается. По-лучение доказательства должно осуществляться только право-мочным должностным лицом.
По характеру связи между доказательствами и фактом, подле-жащим установлению, доказательства подразделяются на прямые и косвенные. Прямые доказательства однозначно подтверждают или опровергают существование любого из обстоятельств, под-лежащих доказыванию. Значение прямого доказательства одно-значно в толковании и все вопросы сводятся только к оценке его достоверности. Косвенные доказательства устанавливают про-межуточные факты. С помощью этих фактов может быть выясне-но обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания.
Также необходимо отметить, что каждое доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. До-пустимость доказательства - это пригодность для использова-ния при установлении обстоятельств, имеющих значение для де-ла, соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказа-тельств. Основополагающим элементом допустимости выступает законность источника. Не могут служить доказательствами фак-тические данные, полученные, в частности, из анонимных источ-ников. Законным должен быть и способ получения доказательст-ва. Доказательства могут быть получены лишь предусмотренным законом способом (например, осмотр помещения, изъятие ве-щей). При этом должны быть соблюдены все процессуальные требования; полученное доказательство должно быть правильно оформлено.
Относимость доказательства указывает на связь его содержа-ния с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу, на основании которой оно может быть использовано для установле-ния этих обстоятельств. Доказательство будет относимым, если в нем содержатся сведения о любых фактах, имеющих какое-либо значение для дела. Определение относимости доказательств про-исходит в процессе доказывания. Оно начинается с собирания доказательств, когда решается вопрос о том, какие процессуаль-ные действия необходимо провести и каких результатов можно от них ожидать с точки зрения выяснения обстоятельств дела.
Под вещественными доказательствами по делу об администра-тивном правонарушении понимаются орудия совершения или пред-меты административного правонарушения, в том числе орудия со-вершения или предметы административного правонарушения, со-хранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в слу-чае необходимости фотографируются или фиксируются иным уста-новленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении (или в ином протоколе). Судья, орган или должностное лицо, в произ-водстве которых находится дело об административном правона-рушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению (сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмот-рения дела.
Документы признаются доказательствами, если сведения, из-ложенные или удостоверенные в них организациями, их объеди-нениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отне-сены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, ин-формационных баз и банков данных и иные носители информа-ции. Судья, орган или должностное лицо, в производстве кото-рых находится дело об административном правонарушении, обя-заны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.
Вместе с тем необходимо отметить, что в случаях, если доку-менты обладают признаками вещественных доказательств, то они являются вещественными доказательствами.
К доказательствам согласно КоАП относятся и показания спе-циальных технических средств. Под специальными технически-ми средствами понимаются измерительные приборы, утвержден-ные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метроло-гическую проверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении.
КоАП устанавливает порядок поэтапного продвижения дела об административном правонарушении. Этапы прохождения дела об административном правонарушении именуются стадиями производства. Они отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и различаются конкретными задача-ми, кругом органов и лиц, участвующих в производстве по делу, а также процессуальными действиями. Стадии производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в логической последовательности и составляют систему производ-ства. В соответствии с КоАП (главы 28-30) можно выделить сле-дующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:
возбуждение дела об административном правонарушении;
рассмотрение дела об административном правонарушении;
пересмотр постановлений и решений по делам об администра-тивных правонарушениях.
Возбуждение дела об административном правонарушении Хазанов С.Д. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении // Российский юридический журнал. 2004. № 1. С. 104 - 119..
Возбуждение дела об административном правонарушении яв-ляется самостоятельной стадией производства по делам об адми-нистративных правонарушениях и представляет собой совокуп-ность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности). Возбуждение дела об адми-нистративном правонарушении включает процессуальную дея-тельность по получению информации об административном пра-вонарушении, ее оформлении и регистрации. Поводами к возбу-ждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами,правонарушениях, достаточных данных, указывающих на нали-чие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также издругих государственных органов, органов местного самоуправ-ления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, атакже сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
4) дело об административном правонарушении может быть воз-буждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Особое значение на стадии возбуждения дела об администра-тивном правонарушении имеет составление протокола об адми-нистративном правонарушении. Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный доку-мент, в котором отражаются сведения, связанные с фактом проти-воправного деяния и характеризующие личность нарушителя Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Извеестник вузов. Правоведение. 2000. № 2. С. 114 - 127..
В соответствии с КоАП протокол об административном пра-вонарушении составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административных правонарушениях возбуждают-ся прокурором, а также в рамках упрощенного производства, то есть когда административное наказание назначается без состав-ления протокола.
В протоколе об административном правонарушении указыва-ются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол (постановление); сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об администра-тивном правонарушении; фамилии, адреса свидетелей и потер-певших, если они имеются; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, нормативный акт, предусмат-ривающий ответственность за данное правонарушение; объясне-ние физического лица или законного представителя юридическо-го лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Физическому лицу или законному представителю юридическо-го лица, в отношении которых возбуждено дело об администра-тивном правонарушении, должна быть предоставлена возмож-ность ознакомления с протоколом об административном право-нарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. При этом подпись прото-кола лицом, привлекаемым к административной ответственности, является его правом, но не обязанностью, что вытекает из его правового статуса как лица, участвующего в производстве по де-лу об административном правонарушении. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию, а также изложить моти-вы своего отказа от его подписания. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем дела-ется запись об этом.
Протоколы об административных правонарушениях состав-ляются должностными лицами органов, уполномоченных рас-сматривать дела об административных правонарушениях, в пре-делах компетенции соответствующего органа Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 251..
Решение о возбуждении дела об административном правона-рушении и проведении административного расследования прини-мается должностным лицом, уполномоченным составлять прото-кол об административном правонарушении, немедленно после вы-явления факта совершения административного правонарушения. Это решение оформляется в виде определения, а прокурором - в виде постановления. В определении о возбуждении дела об ад-министративном правонарушении указываются дата и место со-ставления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об ад-министративном правонарушении, данные, указывающие на на-личие события административного правонарушения, статья Ко-АП либо закона субъекта Российской Федерации, предусматри-вающая административную ответственность за данное админист-ративное правонарушение.
В процессе административного расследования осуществляют-ся процессуальные действия, такие, как проведение экспертизы, истребование необходимых предметов и документов, производст-во ревизий, документальные проверки, инвентаризации и другие.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об админи-стративном правонарушении. В исключительных случаях указан-ный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вы-шестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником выше-стоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном право-нарушении. Протокол является процессуальным документом, за-вершающим административное расследование. В нем систематизируются доказательства, собранные по делу, формулируются выводы. В описательной части протокола излагается сущность дела: указываются место и время совершения административного правонарушения, его способы, мотивы, последствия и другие су-щественные обстоятельства; результаты проведенных процессу-альных действий; обстоятельства, смягчающие административ-ное наказание. Если по делу об административном правонаруше-нии проходят несколько лиц, то при изложении сущности дела указывается роль каждого из них. Сведения о лице, в отношении которого проводится административное расследование, должны быть достоверными.
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административ-ном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном пра-вонарушении. Протокол (постановление прокурора) об админи-стративном правонарушении, совершение которого влечет адми-нистративный арест, передается на рассмотрение судье немед-ленно после его составления (вынесения) Уткин Д.В. Административное судопроизводство в системе правового государства // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2003. С. 328..
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости могут быть вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове необходимых для рассмотрения дела лиц, об истребова-нии необходимых дополнительных материалов по делу, о назна-чении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвраще-нии протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного со-ставления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а также о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и дру-гие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998. С. 21..
При наличии обстоятельств, влекущих согласно КоАП пре-кращение дела, выносится постановление о прекращении произ-водства по делу об административном правонарушении.
КоАП устанавливаются следующие правила о месте рассмот-рения дела об административном правонарушении. Так, по об-щему правилу дело об административном правонарушении рас-сматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об админист-ративном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Дело об административном правонарушении, по которому бы-ло проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Дела об административных правонарушениях несовершенно-летних, а также об административных правонарушениях, преду-смотренных статьями 5.33 (невыполнение соглашения), 5.34 (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спо-ром и объявлением забастовки), а также рядом других статей, предусмотренных КоАП, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об ад-министративном правонарушении.
Дело об административном правонарушении, влекущем лише-ние права управления транспортным средством, может быть рас-смотрено по месту учета транспортного средства.
КоАП определяются также и сроки рассмотрения дела об ад-министративном правонарушении. Так, по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в пятна-дцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должно-стным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необ-ходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, долж-ностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
Дело об административном правонарушении, совершение ко-торого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
Особую правовую нагрузку в рамках данной стадии несет рас-смотрение дела об административном правонарушении, по-скольку именно на этом этапе разрешается дело по существу. Рассмотрение дела по существу означает выяснение обстоя-тельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания. Выяснение обстоя-тельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, является обязанностью органа (должностного лица), рассматри-вающего дело об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонаруше-нии оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юри-дического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. При рассмотрении дела коллегиальным органом, составляется протокол о рассмотрении дела об административ-ном правонарушении Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российскаяюстиция. 1998. № 8. С. 37..
Результатом рассмотрения дела об административном право-нарушении является принятие постановления. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях выно-сятся следующие виды постановлений: а) о наложении админист-ративного наказания; б) о прекращении производства по делу.
Постановление о наложении административного наказания выносится в случае, если материалами дела доказана виновность лица в совершении административного правонарушения, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для освобождения лица от администра-тивной ответственности. Определение меры наказания осуществ-ляется в рамках, установленных нормативным актом, предусмат-ривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с законодательством об административных правонарушениях и с учетом принципа индивидуализации.
Структура постановления состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.
Во вводной части должны быть указаны: номер постановле-ния, дата его вынесения, наименование населенного пункта, на территории которого находится орган; наименование органа, рас-сматривающего дело об административном правонарушении, должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего поста-новление; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (фамилия, имя, отчество), полное наименование юридиче-ского лица. При этом могут быть указаны иные сведения, напри-мер, идентификационный номер налогоплательщика, в отноше-нии которого вынесено постановление за нарушение в области налогообложения; данные об инвалидности лица, наличии у него государственных наград, почетных, воинских и других званий Чечина Н.А. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений (К проекту ГПК РФ) // Правоведение. 1994. № 5. С. 117..
Описательная часть постановления представляет собой обос-нованное решение, которое судья, должностное лицо, коллеги-альный орган принимает по рассматриваемому делу об админи-стративном правонарушении. В постановлении излагаются об-стоятельства, установленные при рассмотрении дела. Важней-шим компонентом описательной части является анализ и оценка доказательств, исследованных при рассмотрении дела. В поста-новлении должны получить оценку все доказательства. Судья, должностное лицо должны указать, какие из доказательств явля-ются достоверными, а какие недостоверными, привести убедительные аргументы в подтверждение своих выводов.
Резолютивная часть постановления представляет собой логи-ческий и юридический вывод из описательной части, в котором четко формулируется решение по рассматриваемому делу об ад-министративном правонарушении: фамилия, имя, отчество физи-ческого лица, наименование организации; решение о признании лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, виновным; соответствующая статья КоАП, по которой данное лицо признано виновным; вид и размер админи-стративного наказания (основного и дополнительного); оконча-тельная мера административного наказания.
Постановление о прекращении производства по делу выносит-ся в случаях, если имеется хотя бы одно из обстоятельств, исклю-чающих производство по делу; совершенное правонарушение характеризуется малозначительностью и коллегиальный орган (должностное лицо) принял решение ограничиться объявлением устного замечания, а также если установлено, что в правонаруше-нии содержатся признаки преступления и материалы дела переданы прокурору, органу предварительного следствия или дознания Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М., 2004.
Постановление по делу об административном правонаруше-нии объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указан-ного постановления.
Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан. Постановление по делу об адми-нистративном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представи-телем юридического лица, защитником и представителем.
Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонару-шениях. По таким делам установлена подведомственность в за-висимости от характера административного правонарушения и места его совершения, а также субъекта административного пра-вонарушения.
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной стадией производст-ва по делу об административном правонарушении. Задачами ис-полнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления и защита законных прав и интересов физических и юридических лиц. Исполнение постановлений оп-ределяется Разделом V КоАП «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» Старилов Ю.Н. Административная юстиция. - М., 2001. С. 45..
Исполнение постановления начинается после вступления его в законную силу. КоАП устанавливаются следующие временные периоды вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении:
после истечения срока, установленного для его обжалова-ния, если указанное постановление не было обжаловано или оп-ротестовано. Согласно КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в те-чение десяти суток со дня вручения или получения копии поста-новления. Таким образом, если в этот срок жалоба не была пода-на, а протест прокурора не принесен, то постановление вступает в законную силу;
после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если ре-шением отменяется вынесенное постановление. Срок обжалования решения по жалобе или принесения протеста равен десяти дням, а для жалоб на постановление об административном аресте - од-ним суткам со дня ее поступления. Следовательно, если решение по жалобе не обжаловалось, то постановление по делу об админи-стративном правонарушении вступает в законную силу через де-сять дней после вынесения решения по первичной жалобе;
после вынесения не подлежащего обжалованию решения пожалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отме-няется вынесенное постановление Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. Учебное пособие. - М., 1987. С. 5 - 14..
Приведение постановления по делу об административном правонарушении в исполнение представляет собой организацион-ные действия для реализации предписаний, содержащихся в постановлении, уполномоченными на то органами и должностными лицами. В случае вынесения нескольких постановлений о назна-чении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
Производство по делам об административных правонарушениях - это процессуальная деятельность, которая выполняет нормативные предписания. Последовательность рассмотрения административных дел является частью процесса по определению санкций к нарушителям за содеянный поступок, в то же время создает условия в области законных прав гражданина.
Какие нарушения считаются административными
Действия, нарушившие права и свободы граждан, общественный порядок относятся к КОАП (кодексу об административных правонарушениях), который определяет виды антиобщественных деяний:
- Мелкое хулиганство, отказ повиноваться сотруднику органов внутренних дел, дружиннику, военнослужащему при нарушении порядка.
- Распитие алкогольных напитков, появление в нетрезвом виде в общественных местах, недостойное поведение, задевающее моральные понятия общества.
- Курение в общественных местах.
- Нарушение ДПП, правил охоты, рыболовства, уничтожение природных ресурсов, в результате которого наносится вред обществу и отдельным гражданам.
- Нарушение избирательных прав.
- Незаконные операции с денежными платежными документами. Мелкое хищение (кража в супермаркете)
Мелкая кража
Противоправные действия могут быть умышленными или совершенными по неосторожности.
Обратите внимание! К административному наказанию можно привлечь гражданина, начиная с шестнадцатилетнего возраста.
Повторное совершение данного проступка отягчает факт преступления. За это предусматривается наказание строже. Надо отличать неоднократное действие от повторного деяния.
Все субъекты административных правонарушений делятся на три группы:
- общая;
- особая;
- специальная.
В первой группе все дееспособные граждане от шестнадцати лет. Ко второй относятся военнослужащие, работники внутренних органов. К третьей - должностные лица, родители несовершеннолетних, иностранцы, лица без гражданства.
Для того, чтобы признать антиобщественное деяние, надо предъявить доказательства, свидетелей, при этом доводы самого обвиняемого не являются обязательными. Так как данный вид преступления не является уголовным, лишение свободы не предусмотрено.
Обратите внимание! Если оно совершено впервые, наказанием может стать предупреждение.
Порядок производства по делам об административных нарушениях
В схеме данных дел выделяется четыре этапа рассмотрения, которые вместе называются производством.
Порядок производства
Порядок осуществляется в такой последовательности:
- Возбуждение дела. Для этого необходим повод - информация в виде заявления или другого подтверждения нарушения закона. Должно быть и основание - доказательство содеянного.
- Процесс рассмотрения дела. Это главная и центральная часть в порядке рассмотрения.
- Пересмотр дела в случае, если подается прошение об этом. По итогам пересмотра постановление по делу может остаться в силе или будет отменено. Постановление может быть вынесено о прекращении дела или о назначении наказания
- Исполнение решений. Иногда решение о возбуждении дела выносится в форме определения. Такая ситуация предполагает административное разбирательство.
- Потерпевший или законный представитель, защитник могут обжаловать постановление ввышестоящем суде. Жалобы подаются в письменном виде, за нее не надо платить госпошлину, обратиться с ней надо в десятидневный срок. Рассматриваются жалобы по таким делам в ускоренном режиме в течение пяти дней.
Определение выносится при нарушении налоговой антимонопольной страховой категории закона (ст.28.7 КОАП). Источники доказательств в данном производстве:
- объяснительная записка;
- протокол;
- материалы судебного разбирательства;
- вещественные и документальные доказательства;
- свидетельские показания.
На первой стадии рассмотрения находится протокол. Он составляется сразу после обнаружения проступка. Это ускоренный вариант. Для сбора данных должностному лицу обычно дается две недели. Чтобы не нарушить право лица, на которого составлен протокол, должна быть соблюдена следующая последовательность:
- Необходимо объяснить лицу его обязанности и права, согласно ст.25.1 КОАП. В протоколе делается отметка об этом.
- Дать возможность лицу ознакомиться с содержанием, сделать свои замечания, дать, если необходимо, объяснения. Если он с чем-то не согласен, надо об этом указать в тексте.
- В случае неявки участника правонарушения процедура составления протокола пройдет без него. Копия будет направлена ему для ознакомления в трехдневный срок.
- Подписать бумагу должны лица: составляющий и провинившийся. В случае отказа последнего поставить свою подпись, этот факт зафиксируется.
- Под расписку копия короткого конспекта составленного протокола должна быть вручена гражданину.
Как осуществляется
Дело может быть возбуждено постановлением прокурора по результатам проверки или реагирования на жалобы, обращения граждан. Ответственность за нарушение прав может быть объявлена на месте совершения. Выносится предупреждение или назначается штраф. В таком случае протокол не составляется, постановление выносится сразу.
За разные виды правонарушений предусмотрено семь типов наказаний:
- Предупреждение в письменной форме, если деяние совершено впервые.
- Штраф. Размер зависит от степени злодеяния и суммы прожиточного минимума в данный период (от пяти до 150 тысяч рублей). Сумма штрафа не должна быть меньше стоимости причиненного ущерба.
- Возмещение предмета порчи.
- Конфискация имущества.
- Исправительные работы, труд во время которых не оплачивается. Осуществляются они в свободное от основной деятельности время, не более четырех часов в день, в сумме - не больше двухсот. Не применяется к беременным женщинам, инвалидам.
- Лишение прав на управление автотранспортом - от месяца до трех лет, если автомобиль не является единственным источником дохода.
- Арест на срок до пятнадцати суток. При особо злостных нарушениях возможно задержание на три часа.
Лишение водительских прав
Трудности при определении наказания возникают при производстве дел за неуплату налогов, о нарушении правил ПДД и совершении проступков несовершеннолетними гражданами.
Что необходимо знать
Основные принципы производства по ДОАПН: объективный подход, требования законности, презумпция невиновности, гласность. А также следование основному принципу: «Перед законом все равны».
Доказательства для установления истины должны иметь правовой характер. Они устанавливаются протоколами, объяснениями, заключениями экспертов, показаниями потерпевших, вещественными доказательствами, материалами видео и фотосъемок со средств наблюдения (за движением на дорогах), измерительными приборами.
Кто имеет право на административное задержание? Органы внутренних дел: полиция, военнослужащие, дружинники, дорожный патруль.
Срок давности административных правонарушений меньше, чем при уголовной ответственности. Наказания за такие преступления мягче, к судимости они не приводят. Жалоба рассматривается судьей и имеет такие решения:
- Оставить постановление без изменений.
- Отменить его, отправить дело на доследование.
- Изменить меру наказания.
- Отменить неправомочное постановление.
Обратите внимание! Решение по жалобе тоже не является окончательным, подавать ее можно дважды. Документ вступает в силу после обжалования.
Административный штраф можно заплатить в течение трех месяцев, если материальное положение не позволяет. Отсрочить можно и арест по уважительным причинам. Действие постановления прекращается только в случае амнистии, отмены закона, смерти лица, истечении срока давности, исполнения.
Административноеправонарушение - противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административныхправонарушениях установлена административная ответственность.
Признаки:
1.Антиобщественность
2.Противоправность
3.Виновность
4.Наказуемость
Антиобщественност ьпредполагает наличие законодательно установленного перечня социальных ценностей, которые охраняются КоАПом (в ст.1.2.КоАП перечислены).
Противоправност ь - вторичный признак. В объективном смысле прямой законодательный запрет под угрозой административного наказания. Противоправность означает, что совершением данного деяния обязательно нарушены нормы права.
Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Недопустимость привлечения к административной ответственности пока не доказана вина лица, совершившего административное правонарушение.
Формы вины – умысел и неосторожность (ст.2.2 КоАП).
Вина физического лица. Формы вины:
1.Умысел - лицо, совершившее административное правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
2.Неосторожность - лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Вина юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАПом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Наказуемость – если лицо совершило деяние, обладающее ранее названными признаками, оно должно понести наказание. За совершение административного правонарушения должна быть установлена административная ответственность.
Состав административного правонарушения – совокупность юридически значимых признаков, необходимых и достаточных для квалификации содеянного по соответствующей статье или части статьи КоАПа РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.
Состав административного правонарушения является основанием административной ответственности.
Признаки состава:
Обязательные вина
Факультативные: цель (но бывают и обязательными в конструкции какого-либо состава)
Элементы состава:
2) объективная сторона
3) субъект
4) субъективная сторона.
Только при наличии всех признаков состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности .
Порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Субъекты производства - участники производства, их права и обязанности определены в главе 25 КоАП РФ. К ним относятся: 1) лицо, в отношении которого ведется производство; 2) его законные представители; 3) потерпевший; 4) защитник и представитель; 5) свидетели; 6) эксперты; 7) специалисты; 8) переводчики и др.
КоАП РФ устанавливает следующие стадии производства : 1) возбуждение дела; 2) его рассмотрение и вынесение решения (постановления или определения) по делу; 3) пересмотр решений по делу (необязательная, факультативная стадия). Эти стадии характерны для любого вида административных производств.
Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства, имеет специфическое процессуальное оформление, которое состоит в составлении протокола об административном правонарушении. Для возбуждения дела необходимо наличие одного из поводов, установленных в ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Рассмотрение дела об административном правонарушении является самой важной стадией производства, в рамках которой наиболее отчетливо проявляется административная юрисдикция.
Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении является необязательной, факультативной стадией.
Законодатель установил, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство; потерпевшим; законными представители физических и юридических лиц; защитником и представителем; должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление или определение . В статье 29.9 КоАП РФ установлены два основания для вынесения постановления: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Если будет выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи, должностного лица то будет вынесено определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (ст. 29.12 КоАП РФ).
Постановление по делу является итоговым процессуальным документом, которым завершается рассмотрение дела по существу.